冯勤典诸侯封事
去功臣，弱宗室，刘秀能够安心去治理天下。要治理天下，就要集权。刘秀借鉴祖先的经验，虽设三公之位，但削多其权势。不仅有内、外朝，还设有中朝。中朝的尚书台，直接由皇帝负责。这就是被后世称为台阁制度。
尚书台，最高负责人是尚书令。尚书令俸禄千石，其下设尚书仆射一人，六曹尚书各一人，俸禄皆为六百石。其下，还有丞、郎、令史等官。
从此，就有了这样一段话：天下事，皆上尚书，与人主参决，乃下三府。虽置三公，事归台阁，三公之职，备员而已。
故而，多了一个中央官职：尚书省。
尚书之下的六曹，就是三省六部制的雏形。
刘秀还废除州牧，改为刺史。并将两千石的州牧，降为六百石的刺史。此举，在于打击地方豪强。
为了让功臣满意，刘秀要着手干一件事：功臣封邑大小。
可，谁的封邑大，谁的封邑小。评判标准，如何衡量。
有的虽是食邑万户，地处偏远，人口也没那么多。有的虽是食邑千户，但，临近洛阳，人口密集。远的万户，比不上近的千户。故而，功臣对封地，有了意见。
功臣有意见，皇帝不仅要听，还要派人去处理。负责替皇帝处理诸侯封赏事宜的人，叫冯勤。
【冯勤那些事】
冯勤，魏郡繁阳县人，出生于官宦世家。其曾祖父冯扬，在汉宣帝时，担任弘农太守。这冯扬，又生了八个儿子。冯扬，注重家教，也知道教育的重要性。这八个儿子，在他培养下，都官居两千石。
汉宣帝的冯扬，犹如汉高祖的石奋。故而，冯扬还有一个称号：万石君。
冯勤这一脉，祖先有个硬伤：身材矮小。
冯勤的祖父冯偃，身高不满七尺。而，他的几位兄长，都身材魁梧高大。身高，成为冯偃，最大一个致命伤。
基因身高遗传，这个问题，冯偃高度关注。他害怕自己的矮，传给后人。为了改变基因，他干了一件事：择儿媳。
冯勤为儿子冯伉，挑选儿媳，多了两条标准：高，壮。
冯伉的基因得到改善，他生下的儿子，就是冯勤。据史书记载，冯勤年长后，其身高是八尺三寸。用现在的换量单位计算，冯勤身高接近一米九。
冯勤不仅长得高大，也长智慧。史料留下这样一句话：八岁善计。
八岁善计，这四个字是形容冯勤，已经展现出了超乎常人的智慧和计算能力。冯勤在八岁时，因善计，而在家族出名。
冯勤家世背景好，又享受良好教育，还善计。按理说，他凭借家族势力，能够在仕途上混个好前程。然，他运气不好，遇到了新末汉初乱世。
冯勤能够登台出仕，要感谢一个人。
这个人，就是铫期。
建武元年，刘秀称帝，封了第一批功臣。铫期被封为安成侯，食邑五千户。铫期，还被安排了一个工作岗位：魏郡太守。
铫期和冯勤，就这样产生了交集。
铫期镇守魏郡，但，魏郡形势不容乐观。不仅有檀乡、五楼流民攻掠繁阳、内黄，还有郡内豪强大族也不承认建武政权，更始旧部时刻准备发动叛乱。繁阳，是魏郡重灾区。不仅有流寇，还有豪族势力。
魏郡，也是一团乱局。
冯勤心向建武政权，也支持铫期工作。不仅如此，冯勤还拿出实际行动，联合同县人冯巡，共同举兵，以响应号召。
这次起事，因保密工作没有做好，遭豪右焦廉背叛，而失败。
冯勤起义失败，就带着老母、兄弟及宗亲，归顺铫期。
铫期不仅善武，还会用人，对冯勤没有半点芥蒂之心，反而视为心腹。
铫期成为冯勤生命中一个贵人。
冯勤迎来了一个职业：功曹。
铫期治理魏郡要做三件大事：击流寇、治豪杰、败更始旧部。
故而，铫期经常要四处作战，平定叛乱。铫期对冯勤充满信任，将政事全部交给冯勤处理。冯勤尽职尽责，将郡内事务治理得很好。
建武五年，铫期总算平定魏郡反叛势力。
刘秀来到魏郡视察工作之后，就将铫期调回长安。
铫期长时间与冯勤相处，认为对方是个人才。一郡，不能彰显其才，他需要更高的舞台。于是，铫期向刘秀举荐了冯勤。
按理说，铫期举荐的人才，自然会得到了刘秀任用。然，刘秀太忙了，就没有重视冯勤。
冯勤也没有因为不受皇帝重用，心态失衡。相反，他老老实实干自己工作。随着，年资积累，又有铫期帮忙。冯勤获得了一个重要工作岗位：郎中。
几年后，冯勤凭借踏实肯干，迎来了仕途转折点：供职尚书台。
尚书台，是中朝，直接归刘秀管。冯勤善计，就找到了适合本专业的工作。他因以图议军粮，处事精明勤勉，得到刘秀身边的近臣重视。
这近臣，又把冯勤，多次引见给皇帝。
刘秀对冯勤工作能力高度肯定，还给出一个最高评价：佳乎吏也！
就这样，刘秀给他安排了一个任务：使典诸侯封事。
【冯勤典诸侯封事】
有句老话说得好，天下事，最难分配，就是利益。冯勤要干好诸侯封事，难度系数太大。毕竟，这件事太难了。
一边要令皇帝满意，另一边还不得罪功臣。
一旦，分配不均，后果就会很严重。土地封少了，功臣就会不高兴。一不高兴，就会有人提出很多问题。
比如，我的功劳比他大，为什么封地比他少？
又比如，他的封地，凭什么比我好？
封地多少，在功臣哪里，等同于排位。军功少，却得封地多，定会引发巨大风波。为了给自己争取最大利益，谁会弱化自己的军功呢？
地，封多了，就会弱化皇权。
皇权示弱，皇帝就不会开心。
皇帝不开心，后果更严重。
冯勤要做的事，是一件苦差事。一边是功臣，另一边是皇帝，都不能得罪。稍有不慎，冯勤干的事，就等于挑拨功臣与皇帝之间关系。
如此，问题性质，就太严重了。
当然，挑战与机遇并存。如果，冯勤干好了这件棘手事，他的能力就会得到皇帝和功臣高度认可。
他的未来，可谓是一片光明。
为了干好这件事，且，有理有据。为此，冯勤要制定几条标准。
其一，军功细化。
要弄清这一点，就先要充分了解功臣建立地战功，并且足够细化。这就要考虑到他们的战功、斩首、拔城。
却有个难题：明面上的，好统计。负责后勤运输，以及镇守一方的，不好计算。
比如，如果没有人负责运输粮草，没有人确保一方稳定。这些将领，如何敢去征战。
其二，分配标准共识。
如何才能做到公平分配。就要让参与者，达成共识。这样，就不会因为个人情感因素，而导致分配不均。
有些参与者与功臣关系不错，希望他封赏时高抬贵手，冯勤好不好拒绝？
若选择答应。
如何开展工作呢？
不同意吧，又得罪了朋友，等于自绝于人。
其三，做事，要确保公正公平，让别人挑不出问题。
这一刻，冯勤善计，成为了最大优势。
面对这个复杂的问题，冯勤是这样做的：功次轻重，国土远近，地势丰薄，不相逾越。
然后，取得这样效果：莫不厌服焉。
这次分封，皇帝很高兴，功臣也没意见。自此，刘秀就将封爵之制，交给冯勤负责。刘秀以他能干，尚书的各种事务，都令他总录。
然，本以为事情告一段落。殊不知，一道新的危机来临。