建世政权建立
【赤眉降绿林】
赤眉战胜新朝军，威震青、徐二州。按照剧情，赤眉将会成为新朝重点打击对象。然，赤眉运气好，此时的南阳正掀起一股反新复汉的大运动。而，王莽的注意力，投入到南阳平叛。
赤眉抓住机会，四处征战。
樊崇率军十几万，又一次攻打莒。然，这一次樊崇依旧没有拿下莒。此战，并非樊崇战力不行，而是有人劝说：莒，父母之国，奈何攻之？
樊崇没有继续攻莒，就去攻打沂平郡（东海郡）。
沂平大尹，是位猛人，武力值超群。他不仅守住了沂平郡，还主动发起进攻，与之大战。此战，樊崇遭遇惨败，折损数千人。
沂平郡打不下来，樊崇又去攻打其他地方。
来看他的战果：掠楚、沛、汝南、颍川，还人陈留，攻拔鲁城，转至濮阳。
就在樊崇转战各地，南阳起义军声势浩大盖过了他的风头。不仅有了一位刘姓皇帝，高举反新复汉大旗。还在昆阳之战，大破新朝主力军。更让樊崇没想到，南阳豪杰起义，只用了八个月时间，攻进长安，斩杀王莽，推翻新朝。
更始元年十月，刘玄迁都洛阳，遣使招安赤眉。
赤眉见新建立的汉政权太强了，积极响应号召。如此，他们从新朝的反贼，摇身一变成为汉朝的大功臣。
樊崇闻汉室复兴，立即召集赤眉高层商议。
结果：接受招安。
樊崇即留其兵，自将渠帅二十余人，随使者至洛阳。
【赤眉反绿林】
刘玄从当皇帝到推翻王莽，只用了八个月。他更加认为，自己是天命所归。说来也是好笑，他因落草平林，也是底层出生。结果，他当皇帝后，看不起赤眉。
为了顾全大局，守住胜利果实。刘玄，还是封赤眉首领为诸侯。
按理说，刘玄要拉拢赤眉，就要演戏到底。你封赤眉首领为侯，就要解决他们的封地。可，刘玄看不起他们，又仗着自己势力强大，只给了虚名。
刘玄忘了，樊崇手上有数十万兵。因为刘玄瞎操作，将一把好牌，玩得稀烂。
樊崇等人，怀着好意来投。结果，除了一个虚名，什么好处都没有捞到。樊崇身边的人，又有很多人弃他而去。
若情况继续恶化，那还得了。
樊崇见不如他的绿林都能当皇帝，他有什么不能。
新汉政权不认可他，他就起兵推翻。
樊崇回到军营，召集没有弃他而去的赤眉高层，开了一次会议。会议主题，只有一个：新政权太欺负人，他不服。他要用武力，推翻新汉。
樊崇精彩演讲，获得赤眉高层一致认可。这场会议，全体通过，用武力推翻更始政权。
他们说干，就干，立即攻打颍川郡。
征战颍川后，赤眉又进行了这样战略部署：兵分两路。
一路，由樊崇和逄安率领。另一路，由徐宣、谢禄、杨音率领。
两路兵马，以颍川郡为中心。
樊崇南下，徐宣北上。
此时，新汉的主力，主要集中在长安和洛阳。
樊崇南下，没有遭遇阻力，攻拔长社，南击宛，斩县令。徐宣这一路，也取得显著战果：拔阳翟，引之梁，击杀河南太守。
刘玄害怕了，赤眉在南边作乱，王朗在北州称帝。刘玄身在洛阳，感觉到很危险。为了避免被赤眉和王朗南北夹击，更始二年二月，刘玄西入长安。
【赤眉攻长安】
赤眉虽在颍川郡、南阳郡、河南郡、河内郡、魏郡等地闹出了大动静，也取得了很多战果。但，他们内部又出现了一个问题：疲敝厌兵，皆日夜愁泣，思欲东归。
樊崇发现了问题，立即召集赤眉高层商讨如何解决问题。樊崇是赤眉核心人物，他率先发言，谈论自己的看法，四个字：东向必散。
樊崇的意思，是不能回去。可，不回去，又如何凝聚赤眉军呢？樊崇喊了一个口号：西进攻长安。
这个口号，很有号召力。
他们打进长安，不仅可以建立新天下，还能抢夺新汉的美人、财宝。赤眉诸将都遭受了刘玄施加的屈辱，立马响应号召。
赤眉高层借鉴了绿林是如何打进长安的案例，决定兵分两路。一路由樊崇带领，走武关这条道。另一条由徐宣负责，走陆浑关。
陆浑关，北靠熊耳山，南依伏牛山，扼伊河和洛河之险，成为两河的分水岭，地势险要。它是洛阳西南边重要关隘。
两路大军的最终目标：剑指长安。
樊崇等人知道绿林军势大，也做了很多情报工作。
他们北上，绿林就会派兵阻截。
果不其然，绿林是这样安排的。
以王匡、成丹和刘均等，分别驻防河东、弘农，堵截赤眉军。又以朱鲔、李轶、田立、陈侨，与河南郡太守武勃共同守卫洛阳。只要洛阳尚在，赤眉军就不敢西进。哪怕西进，就会遭到长安和洛阳夹击。
樊崇要想打进长安，就要出奇不意。
赤眉内部，也有高人。他们想要进入关中，绿林势必会把守进入关中要道。赤眉放出话来，要沿着绿林进攻关中的路线，打进长安。
然，他们却不按套路出牌。
樊崇奔着武关而去，结果，走到一半，就消失了。樊崇寻找新的路线，进入弘农郡。
徐宣扬言奔着洛阳去，从函谷关入关中。结果，他也不按套路出牌，攻破陆浑关，寻找新的小道，进入弘农郡。
绿林军把守要道，严阵以待。结果，赤眉没来，还失去了消息。
刘玄放心了，又将注意目标，放在河北的刘秀。怎知，刘秀太猛了，拿下河内，诛谢躬。邓禹东进，攻入河东郡，牵制了驻守在弘农的王匡、刘均。
驻守在洛阳的守军，也应顾不暇。李轶被诛，武勃战死，朱鲔惨败固守。令刘玄没想到，就在他放松警惕之时，赤眉神出鬼没出现在弘农郡。
刘玄慌了，立即让苏茂负责抵挡赤眉西进。
苏茂这点军力，哪里是赤眉对手，战败逃亡，投奔洛阳朱鲔。
苏茂败了，刘玄又派李松阻截。
李松在蓩乡同赤眉军大战，败得更惨，折损三万将士。
刘玄没想到，平定刘婴的两大战将都败了，且，赤眉西进，抵达湖县。不仅如此，刘玄还收集到这样的情报：赤眉军以一万人为一营，共计30营，每营设三老、从事各一人，进军到华阴。
就这样，关中的东大门，被赤眉打开。
按理说，赤眉打开了关中东大门，就应该一鼓作气，打进长安。可，赤眉出现了一个现象：滞留不前。
这个现象，很好理解。赤眉虽多次击败绿林，但，长安还有很强的力量。
赤眉西边难以突破，东边又要忌惮洛阳军。一旦，冒然西进，败了，三十万赤眉，就彻底完了。故而，樊崇等人，选择了稳打稳扎的战术。
【方阳献策】
当樊崇停滞不前，有两个人站了出来献计献策。
一个是齐巫。
赤眉军中常有齐巫鼓舞祠城阳景王，以求福助。齐巫的占卜，让赤眉做大做强，多次战胜敌人，有很高地位。
齐巫站出来，以城阳景王名义大怒：当为县官，何故为贼？
可，齐巫之言，没有激起赤眉好战之心。相反，留下十个字：有笑巫者辄病，军中惊动。
就在这时，第二个人登场了。
他，叫方阳。
方阳平陵人，其兄方望，于更始二年十二月，拥立刘婴为帝，拉起一支数千人队伍。方望起义失败，被诛。
方阳存活下来，一直想为兄长报仇。
当赤眉抵达关中，他立即前来有说樊崇：
更始荒乱，政令不行，故使将军得至于此。今将军拥百万之众，西向帝城，而无称号，名为群贼，不可以久。不如立宗室，挟义诛伐。以此号令，谁敢不服？
方阳解决了樊崇的问题：灭刘玄的口号。
他们打进关中，却没有口号灭刘玄。他们胜了，也只是犯上作乱的反贼。方阳，给他们出的主意，就是扶立刘姓为帝。这样，他们就师出有名，是大功臣。
樊崇又听说了，刘玄、刘望、王朗、刘婴当皇帝，就是以汉的名义。他们可以扶持汉室为帝，那么，他也可以。
只有樊崇认可还不行，还要问齐巫的意见。
齐巫也赞成方阳提的建议，极力支持，说了四个字：此计可行。
【拥立城阳景王子孙为帝】
当赤眉将战线，推进到郑时，樊崇立即召集部将开会。他率先发言道：今迫近长安，而鬼神如此，当求刘氏共尊立之。
赤眉诸将，立即响应。一旦，拥立新帝，他们就是开国功臣。
立谁为帝呢？
有一条标准：城阳景王后裔。
这里有个问题，为什么要指定选择城阳景王后裔为帝？要弄清楚这个问题，就要先知道，这个城阳景王是谁？
城阳景王刘章，是刘邦的孙子，刘肥的二儿子。他是诛吕，最重要的皇族成员，也被称为诛吕三兄弟。
诛吕成功，功臣集团认为刘章太能干，就没有立他兄长齐王刘襄为天子。反而，迎立刘邦的第四子刘恒为皇帝，这就是汉文帝。
汉文帝继位后，不按套路出牌。他不管刘章与功臣达成了什么协议，只按军功封他为城阳王。封地，还是刘襄的封国。
刘章没有得到自己想要的爵位，心中憋屈，一口气没上来，就去世了。
刘章走了，刘肥的其他儿子，开始了与长安恩怨情仇。以吴楚为首的诸侯叛乱，刘肥的儿子都参与了，唯独刘章的儿子，因辈分低，得以幸存。
城阳王刘章这一脉，发展极好。历经刘喜、刘延、刘义、刘武、刘顺、刘恢、刘景、刘云、刘俚，九位君主。直到王莽当上假皇帝，居摄元年，废刘俚为城阳公。次年，王莽又废刘俚为平民。城阳王刘章一脉封地，才彻底断绝。
刘章的结局虽不好，但，他的子孙众多，成为刘肥这一脉，混得最好的。
赤眉拥立城阳景王刘章的后裔，主要有以下原因。
一，刘章的个人历史功绩。
二，刘章这一脉在城阳国经营近两百年，形成了强大的宗族，有很大的影响力。
三，齐巫的鬼怪神说：城阳景王生气了，以子孙为帝平息愤怒。
四，赤眉军中有城阳景王的子孙。
换句话说，立城阳景王子孙为帝，无非就是历史原因、现实因素和鬼怪之说。就这样，赤眉高层一致通过，立城阳景王后裔为帝。
【赤眉立帝方式】
樊崇等人又遇到难题。当他下令从军中找城阳景王的后裔，一找吓一跳，有七十多人。
这么多人，谁来当皇帝？
经过层层筛选，只有三人与城阳景王血缘最近。这三人，分别是刘孝、刘茂、刘盆子。
话说，赤眉进攻式县，俘虏了刘恭、刘盆子、刘茂三兄弟。这三兄弟中，刘恭才华最高，通习《尚书》。
他们的祖父刘宪是城阳荒王刘顺之子。汉元帝的时，被封为式侯。故而，刘宪是第一代式侯。属于青州，归泰山郡管。其父刘萌，是刘宪第二子。因老大去世得早，且，无子嗣。就由刘萌，继承了式侯这个爵位。
王莽篡汉打压刘氏宗亲，刘萌侯爵被废，成为平民。樊崇攻略青州，顺手就俘虏了他们。
刘恭因为有学问，混得还比较好。当樊崇前往洛阳，朝贺刘玄，刘恭也去了。刘玄想离间赤眉，以刘恭为皇室子弟，封他为式侯。
刘茂、刘盆子，归属于右校卒史刘侠卿，主刍牧牛，号曰牛吏。也可以说，刘茂、刘盆子，是放牛娃。
刘孝，史料记载比较少，只知道，他有一个身份：前朝的西安侯。
经过赤眉高层多次确认，有资格参加抽签的人，只有三人，他们是刘茂、刘盆子、刘孝三人。
樊崇等人商议后认为，古代天子统兵，称为上将军。于是，他们取来三根竹签，其中，一根写着上将军三个字。
谁，抽中签上有上将军的人，就被立为皇帝。
就这样，以抽签决定谁当皇帝的规则，就落实下来。
【建世政权建立】
第二日，是黄道吉日。
赤眉在郑北设坛场，祠城阳景王。这次是拥立皇帝的大事，诸三老、从事等都要参加。
刘茂、刘孝、刘盆子三人站在坛上，先祭祀城阳景王，后根据年龄大小，决定抽签顺序。谁能想到，年龄最小的刘盆子，抽到了上将军签。
按理说，能当皇帝，第一反应，应该是大喜。虽不说喜形于色，至少内心也会很高兴。可，刘盆子恰恰相反，他给出一个反面教材：哭。
这哭，是发自内心的哭。史料留下了这样一段话：被发徒跣，敝衣赭汗，见众拜，恐畏欲啼。
尽管，刘盆子身为皇帝连话都讲不出来。但，也不影响这场登基仪式举行。
刘茂很是为弟弟着急，很多人想当皇帝，都没机会。送上门的机会，刘盆子都不珍惜。刘茂害怕刘盆子做出过激行为，丢掉手中的签，失了皇位，出言叮嘱道：善藏符。
刘盆子不想当皇帝，因为这个签，被人逼着当皇帝。他虽不能奈何逼他的人，只能把怒气发泄到那支签上，啮折弃之。
刘盆子很有意思，他不想当皇帝，又回到刘侠卿身边，想要继续放牛工作。
刘侠卿很头疼，眼前这个少年，不在是他的放牛娃，而是赤眉名义上的皇帝。对待皇帝，名义上还是要尊敬，更不能让他出事。
刘侠卿特意为刘盆子置办了一身皇帝行头：制绛单衣、半头赤帻、直綦履，乘轩车大马，赤屏泥，绛襜络。
刘盆子并不快乐，反而和以前放牛的人一起玩。
只可惜，他是皇帝，众人也不敢僭越。
刘盆子彻底失去了放牛的快乐，只能当令他不快乐的皇帝。
刘肥一脉，历经两百多年总算出了一个皇帝。这个皇帝，被称为放牛娃皇帝。
更始三年六月，出现了三个刘姓皇帝。他们是绿林拥立的更始皇帝刘玄，赤眉拥立的建世皇帝刘盆子，还有就是占据河北的建武皇帝刘秀。
赤眉拥立新皇帝，他们的身份也摇身一变，不在是反贼，而是平叛的大功臣。
建世政权建立了，就要有一套行政机构，维持政权运行。
赤眉，也不能像以前那样，最高的行政长官是三老。政权建立，就需要丞相、御史大夫、大司马、公卿。
樊崇虽是赤眉首领，但，他文化程度不高。你让他打仗还行，管理百官，那就太为难了。可，丞相之位，是百官之首，这个位置必须是出身赤眉的人来坐。正巧，徐宣未加入赤眉前，是狱吏，还懂《易经》。换句话说，徐宣是赤眉高层，文化程度比较高的人。
经过讨论，徐宣为丞相、樊崇为御史大夫、逄安左大司马、谢禄右大司马，杨音以下者，皆为九卿。
皇帝有了，朝廷班底也搭建完成。
接下来，他们要干一件事：进攻长安。