第七十八章：内部改革

柳河镇人口激增至两万，义锋营从一支游击武装，逐渐演变为具备政权雏形的组织。然而，旧有的“山寨式”管理已难以为继——军令混乱、政出多门、赏罚不一，若不及时改革，必生内乱。

“我们不能再靠兄弟情义治军了。”李儒在共议堂展开《义锋营改制方略》，“必须建立制度化的军队与行政体系，方能立国。”

杨俊点头：“从今日起，义锋营不再是草台班子，而是——新政体。”

一、军队编制：五营三司

李儒参照前朝府兵制与边军经验，设立五营三司军事体系：

【五营】——作战主力

1.鹰扬营（骑兵）：由秦烈统领，精锐轻骑三千，专司突袭、追击；

2.磐石营（步兵）：由雷大虎统领，重甲步兵五千，擅守城、列阵；

3.神机营（火器）：由张锤统领，震山雷、火铳手两千，配“连珠弩”；

4.斥候营（情报）：由阿木统领，精锐斥候五百，潜伏、刺探、暗杀；

5.屯垦营（后勤）：由农夫统领，亦兵亦农，战时运粮，平时耕田。

【三司】——指挥中枢

·兵曹司：掌调兵、授勋、军纪，主事赵猛；

·工造司：掌兵器、工事、器械，主事张锤；

·粮秣司：掌粮草、辎重、马政，主事边军老卒。

每营设都尉（正职）、副尉（副职），下辖十都，每都百人，设都头。

士兵按功绩分三阶九级，晋升透明，赏罚分明。

“从此，无亲疏，唯功过。”杨俊宣布。

二、行政机构：四院六部

民政方面，李儒设四院六部，构建完整行政体系：

【四院】——决策与监督

1.义政院：最高决策机构，杨俊、李儒及各部主事组成；

2.文翰院：掌文教、科举、典籍，国子监学子陈默主事；

3.监察院：纠察官吏、受理民诉，乡绅、军士、工匠“三老”共审；

4.天工院：研习农械、水利、机关，鲁门之后主事。

【六部】——执行机构

·户部：掌户籍、田亩、赋税（实为免赋，仅登记）；

·工部：掌道路、水利、建筑；

·礼部：掌婚丧、祭祀、义学；

·刑部：掌治安、诉讼、监狱；

·医部：掌济世堂、疫病防控；

·商部：掌市集、盐铁、漕运。

各部设尚书（主事）、侍郎（副手），下辖司、曹，层级清晰。

“官不在高，在能为民。”李儒道，“凡我官员，须识字、通律、知农。”

三、人才选拔：开科取士

为杜绝任人唯亲，李儒推行三途并用选才法：

1.军功入仕：战场立功者，可授武职；

2.荐举入仕：百姓联名举荐贤能，经考察可授文职；

3.科举入仕：每年春试，考“策论、算术、律法”，取士百人。

首场春试在柳河义学举行。流民之子、山贼、逃兵同场竞技。

试题为：“如何均田以安民？”

一名炮灰营小卒写道：“田非官有，乃民命所系。均之，则民安；夺之，则民反。”

李儒阅卷，拍案叫绝：“此子可为户部侍郎！”

四、法治建设：颁布《柳河新律》

旧有《约法十二条》已不足用。李儒主持修订《柳河新律》，分六篇：

1.户律：田产、婚姻、继承；

2.兵律：军纪、征发、赏罚；

3.工律：工匠权益、产品质量；

4.商律：市易、契约、关税；

5.刑律：盗窃、杀人、通敌；

6.吏律：贪腐、渎职、枉法。

关键原则：

·同罪同罚：无论山贼或官员，犯法同究；

·疑罪从无：无确证不得定罪；

·民可上诉：不服判决，可至监察院申诉。

首案即震动全镇：义锋营伍长强占民田，被刑部判处流放屯垦营三年。

“原来……真有公道。”百姓奔走相告。

五、民心归附

改革三月，成效卓著：

·军队令行禁止，训练效率倍增；

·行政井然有序，百姓办事不再求人；

·科举取士，寒门子弟得以翻身；

·法治清明，夜不闭户。

流民感叹：“昔日逃命如狗，今日竟成座上宾！”

杨俊召集全营，沉声道：

“制度不是束缚，

是让每个人都能活得像个人。

从今日起，

义锋营是我们的家，

柳河，是我们的国！”

这支由流民、逃兵、山贼组成的队伍，

终于学会了如何——

以制度立国，以法治安邦。