第九十九章 夜议深耕

夜渐深，县衙后堂的炭火却烧得更旺了。

方才议定酸枣之行，众人的心神尚未完全从那二十五骑的谋划中收回来，刘备却已话锋一转，神色肃然地看向众人：

“酸枣之行定在十日后，此事已定。但平原乃我等根基，备此去，少则半月，多则月余。这期间，平原之事，需有妥当安排。”

他目光先落在徐庶身上：“元直，你总揽全局，凡军政民政，皆由你统筹决断。公祐、长文，皆听你调遣。”

徐庶起身，郑重行礼：“庶必竭尽全力，不负主公重托。”

刘备又看向陈群：“长文，你主内政，户籍、田亩、钱粮、赋税、讼狱，皆由你掌理。公祐熟悉情况，为你副手，协助安置流民、推行新政。”

陈群与孙乾齐齐起身：“谨遵主公之命。”

安排已定，刘备这才转向孙乾：“公祐，你先说说，这些日子新政推行得如何？”

孙乾应声而起，从怀中取出一卷厚厚的竹简，双手呈上：“主公，乾连日登记造册，诸般数据皆在此处。简略言之——”

他清了清嗓子，声音沉稳而清晰：

“自王谦伏诛、主公入主平原以来，迄今不过十余日。城外垦荒之地，已开垦五千三百余亩。其中三千二百亩为军屯，二千一百亩分予流民及本县无地贫户。分田按户计口，每户少则五亩，多则十亩，已登记在册者四百七十余户。”

“流民来归者，日增不减。初时每日不过数十，如今每日少则百余，多则数百。截至今日酉时，登记在册的流民共计三千八百七十三人。其中丁壮一千九百余人，老弱妇孺一千九百余人。已安置于城外八个屯点，搭窝棚五百余间，分发口粮、种子、农具。口粮按成人每日一升、孩童半升发放，尚可支撑二十余日。农具缺口尚大，现有犁二百具、锄头五百把，不足所需之半。”

“县城之内，原县衙胥吏六十余人，经甄别后留用三十七人，清退二十余人。王谦死党七人已下狱，待秋后问斩。市井恢复，店铺开业者十之六七，米价由初时的斗米三千钱降至一千二百钱，虽仍昂贵，已是向好之势。”

“讼诉直陈一事，主公亲自听讼七次，共断案二十三桩。涉及田土纠纷者十一，债物纠纷者七，斗殴伤人者五。百姓闻之，争相来告，如今每日都有数起案件递状。乾已按主公吩咐，凡案情简单者，由乾先行调解；调解不成者，再请主公定夺。”

刘备微微颔首，正要开口，孙乾却继续道：

“主公，乾还有一事需禀报——关于平原荒地之数。”

他的目光落在地图上，手指轻轻点着城外的大片区域：

“乾这几日带着县中老吏，将平原县境内荒地细细勘察了一遍。除了已开垦的五千三百亩，尚有可垦荒地约两万三千余亩。这些荒地，多是因战乱、赋税而抛荒的熟地，稍加整治便可耕种。若按每户十亩计，可再安置两千三百余户。”

“若以每户五口计，则平原县还可容纳流民一万一千余人。当然，这还只是平原一县之地。若日后能将周边荒废的村落也纳入垦荒范围，容纳之数还可翻倍。”

他顿了顿，补充道：“这只是荒地之数，未计现有耕地。若能将现有耕地也整顿一番，劝课农桑，兴修水利，平原一县，养活三五万百姓，绰绰有余。”

刘备眼中光芒一闪：“两万三千亩？还可安置一万余人？”

孙乾点头：“正是。主公，平原之地，远未被开发殆尽。只要有人，有种子，有农具，三年之内，必成富庶之乡。”

徐庶抚掌笑道：“好！公祐这一番勘察，把咱们的家底摸得清清楚楚。有了这个数，后续的谋划就有的放矢了。”

陈群也微微颔首，眼中露出思索之色。

孙乾说完，将竹简呈上，退后一步，静待众人评议。

刘备接过竹简，细细翻阅，眉头时而舒展，时而微蹙。良久，他抬起头，目光中既有欣慰，亦有深思：

“短短十余日，能有如此成效，公祐辛苦了。诸位也都辛苦了。”

他顿了顿，看向陈群：“长文，你掌民政，依你之见，眼下还有哪些隐患？哪些亟待解决之处？”

陈群端坐如松，闻言微微欠身，而后缓缓开口。他的声音不高，却字字清晰，条理分明：

“主公，群方才细听公祐所言，又结合连日所查，以为眼下虽有成效，然隐患亦不在少数。群斗胆，试举数端——”

“其一，流民之数日增，口粮将尽。方才公祐言，现有口粮可支撑二十余日。二十日后，新粮未熟，旧粮已尽，若届时流民无食，必生事端。此乃燃眉之急。”

“其二，农具种子缺口甚大。现有犁锄不足所需之半，种子亦缺三成。春耕在即，若不能及时补齐，则垦荒之地大半将荒废，秋收无望，流民之心必散。”

“其三，分田之策，虽得民心，然隐忧亦深。无主荒地分予流民，本是善政，但那些荒地的‘无主’二字，究竟有多少水分？本地豪强若声称某块地乃其祖产，只是暂荒，届时前来争地，该当如何？此乃潜在纠纷。”

“其四，胥吏清退之后，留用者虽经甄别，然积习难改。近日群观县衙运作，仍有推诿拖延、借故勒索之事发生。虽只是苗头，若不及时遏制，恐复蹈王谦旧辙。”

“其五，流民之中，良莠不齐。既有真逃难者，亦难免有奸细混入。或有袁绍所遣，或有董卓细作，或为周边豪强探子。若不加防范，日后必成内患。”

“其六，军屯之田与民屯之田相邻，军民相处，时日一久，难免生隙。士卒恃强，欺凌百姓；百姓积怨，告状无门——此等苗头，现已初现。前日便有流民状告一士卒偷鸡，虽经查处，但若频发，则军民离心，垦荒大计必受影响。”

“其七，也是最要紧的一层——”陈群的目光变得格外深邃，“平原新政，动静不小。周边诸县，不可能毫无耳闻。漯阴张璜、祝阿刘鹄等人，或敌视，或忌惮，不会坐视。若他们联合起来，或向袁绍告状，或直接出兵滋扰，平原能否应对？”

“其八，公祐方才言，尚有可垦荒地两万三千亩，可容流民万余。此数是希望，亦是压力。流民蜂拥而来，如何安置？如何管理？如何防止新旧流民冲突？如何防止疫病滋生？这些问题，若不提前谋划，将来必成大患。”

他说完，微微一顿，目光扫过众人，最后落在刘备脸上：“主公，群所虑者八端，皆是眼下或近期可能爆发之隐患。若能未雨绸缪，或可化解；若置之不理，恐成大患。”

堂内一时寂静。

炭火噼啪作响，像是在为这番话作注脚。

刘备沉默良久，缓缓点头：“长文此论，如明镜照物，把备心里隐隐担忧却说不清的，都点透了。好！好！”

他转向徐庶：“元直，你总揽全局，可有对策？”

徐庶拢在袖中的双手缓缓抽出，面上带着一贯的从容微笑，眼中却有锐利的光芒闪烁。他站起身来，走到墙边，指着那幅地图，声音沉稳而有力：

“主公，诸位，方才长文所论八端，庶一一思之，试以对策相答。”

他目光炯炯，环视众人，将陈群所言的隐患，一条条在心中默过，随即从容开口：

“其一，口粮之困。眼下之计，无非开源节流。开源有三：一者，与甄氏商队接洽，以农具、布帛换粮。甄家小姐今日已与子仁相谈甚欢，想来通商之事可成。二者，向周边富户借粮——不是强借，是以官府名义，付利息，立字据。那些富户积粮甚多，与其囤着发霉，不如借出来生利。三者，派人赴济南国、乐安郡等地购粮，虽远水不解近渴，但聊胜于无。”

“节流亦有二法：一者，流民口粮，改全发为半发，另半以工代赈。凡能劳动的丁壮，参加垦荒、修渠、筑路者，才给全粮；老弱妇孺，仍发半粮。如此一来，既可节省口粮，又可激发流民劳动热情。二者，军中口粮，将军士与家眷分开，家眷口粮减半，由军屯产出补充。”

刘备微微颔首：“以工代赈，好！既省粮，又得人力，一举两得。”

徐庶略一停顿，继续道：

“其二，农具种子之缺。此事庶以为，可分两步走。第一步，紧急向甄氏商队订购，甄家小姐既已与子仁相识，想来不会拒绝。第二步，鼓励流民自制农具——军中铁匠可教授技艺，以废旧铁器熔铸。虽粗糙，能用即可。”

“种子之缺，可向本地农户购买。农户历年留种，多有富余。官府出价公道，他们自然愿意卖。若钱不够，可暂以官粮抵扣。”

说到这里，徐庶的声音愈发凝重：

“其三，分田之争。此乃根本，处理不当，必生大乱。庶以为，当立‘田契’之法。”

“凡分给流民的荒地，皆由官府颁发田契，写明四至、亩数、分田日期、分田人姓名，加盖官印。日后若有豪强来争，以田契为凭。若无田契，一概不予承认。”

“同时，在各屯田点设立‘田界碑’，明确划定公田与民田、军屯与民屯的界限。每块地四角立桩，登记在册，定期巡查，防止豪强暗中侵移。”

“此外——”他顿了顿，“对那些可能来争地的豪强，庶以为，不妨主动出击。”

刘备目光一动：“主动出击？”

徐庶点头：“对。派出使者，分赴漯阴、著县、祝阿等地，与当地县令、豪强交涉。就说平原开荒，分田安民，若有争议之地，请他们限期提供地契凭证。若拿不出凭证，便视为无主荒地，官府正式收归公有。若拿得出凭证，官府可酌情补偿——以别处荒地置换，或以粮钱赔偿。”

“这一招，叫做‘以法为盾’。咱们站在‘法’字上，不怕他们闹。他们若闹，便是与朝廷法度作对。”

关羽抚髯赞道：“好一个‘以法为盾’！让他们有苦说不出！”

徐庶微微一笑，神色从容地继续：

“其四，胥吏积习。此事急不得，但也拖不得。庶以为，当立‘考课之法’。”

“每月初一，由长文主持，考核留用胥吏之表现。勤勉者赏，懈怠者罚，贪腐者重责，屡教不改者清退。同时，从流民中选拔有文化、品行端正者，补充胥吏队伍。这些人受过苦，更知民间疾苦，用起来比旧吏可靠。”

陈群接口道：“元直此法，群可执行。另外，可仿照‘讼诉直陈’之制，设立‘举报箱’，允许百姓匿名举报胥吏不法之事。举报查实者，给予奖励。如此一来，胥吏便不敢肆意妄为。”

刘备连连点头：“好！让百姓监督，比官府监督更有效。”

徐庶稍稍侧身，目光扫过堂中众人：

“其五，奸细混入之患。此事需内外结合。”

“内者，对流民实行‘保甲之法’。十户为一甲，设甲长；十甲为一保，设保长。甲长、保长由流民公推，负责日常管理，同时互相监督。若有奸细混入，同甲之人举报有赏，隐瞒不报者连坐。”

“外者，在各屯田点设立‘登记簿’，每日进出之人，皆需登记姓名、事由、去向。发现可疑之人，立即上报。同时，派细作赴周边县境，打探有无针对平原的阴谋。一旦发现，先发制人。”

张飞听得入神，忍不住道：“保甲连坐？这……这不是商鞅那套么？”

徐庶笑道：“翼德将军说得是。但商鞅之法，只用法不用仁，所以秦亡。咱们用法，也用仁，刚柔并济，有何不可？况且保甲之法，重在互相监督，并非一味株连。只要处置得当，百姓不会反感。”

张飞挠了挠头，似懂非懂地点了点头。

徐庶转向关羽，正色道：

“其六，军民相处之道。此事务必高度重视。”

“军屯与民屯相邻，日久必生矛盾。庶以为，当立‘军纪七条’——其一，不得擅入民屯区域；其二，不得强取民物；其三，不得调戏妇女；其四，不得与民争水争地；其五，凡借用民物，必立字据，按期归还；其六，凡与民发生纠纷，必报上官处置，不得私下斗殴；其七，凡违反以上任何一条者，视情节轻重，杖责、罚俸、开除军籍，直至斩首。”

“这七条，由云长将军亲自监督执行。云长将军素来治军严明，有他坐镇，军士必不敢放肆。”

关羽微微颔首，丹凤眼中闪过一道精光：“关某领命。”

徐庶继续道：“同时，可在屯田点设立‘军民议事处’，每月初一、十五，由军、民各推代表，共同商议解决矛盾。若有纠纷，就地调解。调解不成，再报县衙。这样，把矛盾化解在基层，不致激化。”

刘备赞道：“好！有规矩，有沟通，军民自然和睦。”

言及此处，徐庶的目光终于望向静立一旁的陆信，神色中带着几分探询与期待：

“其七，周边诸县之患。此事，子仁早有谋划，庶不敢掠美。不如让子仁来说？”