东汉末年，汉室衰微，宦官弄权，朝政日渐腐败。虽未亡国，但群雄割据，各地豪强并起。
献帝初年间，卫允官拜司徒兼尚书令。
只是这时的皇帝不过是个摆设，真正大权在握的是董策，他自封为镇北侯，独断专权，挟献帝以令其他诸侯。
